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一文讀懂特朗普宣布對600億美元中國商品加征關稅

時間:2018/3/23 11:04:00


美國總統特朗普22日簽署總統備忘錄,依據“301調查”結果,將對從中國進口的商品大規模征收關稅,并限制中國企業對美投資并購。特朗普在白宮簽字前對媒體說,涉及征稅的中國商品規模可達600億美元。中國商務部此前表示,中方絕不會坐視合法權益受到損害,必將采取所有必要措施,堅決捍衛自身合法權益。

根據當天簽署的備忘錄,美國貿易代表辦公室將在15天內制定對中國商品征收關稅的具體方案。同時,美國貿易代表辦公室還將就相關問題向世界貿易組織起訴中國。此外,美國財政部將在60天內出臺方案,限制中國企業投資并購美國企業。當天早些時候,白宮官員在吹風會上說,涉及征稅的中國商品價值大約500億美元。

澎湃新聞稱,根據白宮新聞稿,美國將對航空航天、信息通信技術、機械等產品加收25%的關稅。

特朗普表示,美國對中國的貿易逆差已經失控。他還稱美國與歐盟、韓國的貿易也不公正。

特朗普邊簽署貿易備忘錄邊說,“這只是開始(This is the first of many)。”

1、何為301調查?

特朗普這項關稅決議的主要依據來自去年啟動的“301調查”。2017年8月,美國貿易代表署(USTR)發布公告,正式對中國啟動調查。這次調查是根據1974年貿易法案第301條款啟動,目的在于查清“在技術轉移、創新和知識產權保護方面,中國政府的政策和措施是否對美國的貿易利益有不合理的歧視或損害。”此前,特朗普在給USTR的一份備忘錄中寫道,“知識產權保護不力,以及其他不公平的技術轉移條款,將會極大損害美國公司在國際市場上的競爭力。”

所謂“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查,并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁,包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行,具有強烈的單邊主義色彩。由301條款延伸而來的301調查誕生于冷戰時期,被視為貿易外交的工具。

誕生于上世紀冷戰時期的“301調查”在上世紀80年代的美日貿易糾紛中被多次使用,并曾引發國際社會強烈不滿,因為這一調查具有極強的單邊主義色彩。

美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩形容說,在這一調查中,美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯)、又是檢察官(提起訴訟)、又是陪審團(甄別證據)、又是法官(決定是否采取報復性措施)。

極具霸權意味的“301調查”,對中國來說并不新鮮。

20世紀90年代,美國多次對中國發起知識產權方面的特殊301調查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄,中國承諾加強知識產權保護,并先后修訂了《專利法》、《商標法》,頒布《反不正當競爭法》等。

在針對中國的特殊301調查和談判期間,美國也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年,美國貿易代表辦公室兩次對中國采取措施,對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品征收100%的懲罰性關稅。

2004年,美國勞聯-產聯曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的301調查申請,不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執政期間的2010年,美國政府接受美國鋼鐵工人聯合會的請求,對中國清潔能源有關政策和措施啟動301調查。

如今,美國再次對中國揮舞“301大棒”。據每經網報道,這是現代歷史上美國總統對中國開出的最大一筆貿易“罰單”。而這也標志著特朗普醞釀已久的對華貿易戰正式打響!

2、中方回應

中國駐美使館就美301調查結果發表聲明表示,美方無視中美經貿關系互利共贏的本質和中美兩國通過對話協商妥處分歧的共識,罔顧各方理性聲音,執意推進301調查并公布所謂裁定,這是典型的單邊貿易保護主義做法。中方對此強烈不滿、堅決反對。一直以來,中方本著相互尊重、合作共贏的原則,為解決中美經貿問題作出了大量努力,顯示了極大誠意,并提出了合理建議。中方不希望打貿易戰,但絕不懼怕貿易戰,有信心、有能力應對任何挑戰。如果美方執意要打,我們將奉陪到底,并采取所有必要措施堅決捍衛自身合法權益。

中國駐美使館稱,美方此舉也將“搬起石頭砸自己的腳”,直接損害美國消費者、公司企業和金融市場的利益,也會對國際貿易秩序和世界經濟穩定造成負面影響。希望美方懸崖勒馬、慎重決策,不要把中美雙邊經貿關系拖入險境,以免從損人的目的出發,以害己的結果告終。

此前在22日下午,中國商務部條法司負責人稱,關于“301調查”,中方已多次表達立場,我們堅決反對美方這種單邊主義和貿易保護主義行徑。中方絕不會坐視合法權益受到損害,必將采取所有必要措施,堅決捍衛自身合法權益。

中國外交部發言人華春瑩在21日的例行記者會上表示,中方不想跟任何人打貿易戰,但如果有人非逼迫我們打,我們一不會怕,二不會躲。如果美方采取損害中方利益的行動,中方必將采取堅決和必要的應對措施,維護好自身的正當權益。

在3月22日下午的外交部記者會上,針對特朗普將簽署針對中國的備忘錄,華春瑩再度作出回應:中方堅決反對美方單邊主義和貿易保護主義行徑,絕不會坐視合法權益受到損害,必將采取所有必要措施,堅決捍衛自身合法權益。希望美方能夠認清中美經貿關系互利共贏的本質,不要做出損人害己的舉動。

3、各方紛紛譴責美國貿易保護行為

二十國集團財長和央行行長會議3月20日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯結束。會后發表的聯合公報說,國際貿易和投資是經濟增長、生產力、創新等的動力,各成員將共同采取行動解決結構性增長障礙。此次會議期間,二十國集團財長和央行行長普遍擔心特朗普政府決定開征鋼鋁高關稅的舉動可能挑起全球貿易戰,從而阻礙全球經濟增長。

在美國內部,代表美國零售、科技、農業和其他消費品行業利益的45個行業協會18日敦促特朗普政府不要對從中國進口的產品加征關稅,否則會損害美國企業和消費者利益。另有報道稱,芝加哥布斯商學院舉辦的“全球市場倡議”IGM論壇上,43名頂尖經濟學家警告,征稅無助于改善美國人生計,反而可能損害大部分美國人的利益。

美中貿易全國委員會會長傅強恩(John Frisbie)也發表聲明稱,美國企業希望中國的技術轉讓做法和知識產權保護得到改善,但“單邊關稅”等制裁措施可能會“弊大于利”。他說道:“我們敦促(中美)兩國政府進行注重結果的對話,以實現真正和積極的改變。”

另外,“商業圓桌會議”(Business Roundtable)組織也對特朗普宣布征收上述關稅的計劃提出了批評,這個組織匯合了許多大企業的首席執行官,宗旨是促進利于經濟和商業的公共政策,其成員包括了30家道指成分股公司中22家公司的首席執行官,如蘋果(NASDAQ:AAPL)首席執行官蒂姆·庫克(Tim Cook)、波音(NYSE:BA)首席執行官丹尼斯·米倫伯格(Dennis Muilenburg)、埃克森美孚(NYSE:XOM)首席執行官達倫·伍茲(Darren Woods)、通用電氣(NYSE:GE)首席執行官約翰·弗蘭納里(John Flannery)和摩根大通(NYSE:JPM)首席執行官杰米·戴蒙(Jamie Dimon)等。

該組織發表聲明稱:“單邊征收關稅或采取其他限制性措施,其結果只會是提高美國的物價,使得美國企業和產品的競爭力下降,并損害美國勞動者和消費者。”

德國經濟研究所(IFO)的負責人克萊門斯·富斯特(Clemens Fuest)周四向CNBC表示:“以往征收關稅的經驗表明,如果一個國家開征關稅,那么其他國家就將隨之采取報復行動,而整體來說所有人都將受到負面影響。”他還說道,雖然貿易戰風險在未來幾個月中升級的威脅將會導致德國的經濟信心受到抑制,但美國本身則很可能將會吞下全球各國開征關稅給其經濟帶來的苦果。

“我認為,這是個非常糟糕的主意。”富斯特總結道。

此前,德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)在周三向德國國會表示:“我們將這些關稅視為非法的。”她還補充道,德國政府相信美國方面實施貿易保護主義政策的威脅到最后將令所有人受損。

4、市場反應

貿易戰陰云重創周四歐美市場,道指收盤暴跌逾700點。特朗普簽署備忘錄將對中國商品大規模征收關稅,令投資者對貿易戰的擔憂情緒加重,股市承壓下挫。

道指收跌724.42點,跌幅2.93%,報23957.89點,創2月8日以來收盤新低。納指收跌178.61點,跌幅2.43%,也創2月8日以來最大單日跌幅,報7166.68點。標普500指數收跌68.24點,跌幅2.52%,創2月8日以來最大單日跌幅,報2643.69點,創2月9日以來收盤新低。

為了避免市場動蕩,投資者避免購買那些在中國開展大量業務的美國公司股票。消息導致美股市場上的波音公司股價大跌5.19%,報319.61美元,蘋果股價下挫1.42%,高通跌2.17%,博通跌0.95%,英偉達跌2.70%,英特爾跌1.42%,德州儀器跌4.34%,美光科技跌3.44%。除上述科技股外,在中國開展大量業務的耐克股價跌2.91%,3M公司跌4.69%,通用汽車跌3.27,星巴克跌1.20%。此外,有一半以上的營收來自于中國澳門特別行政區的博彩行業巨頭Las Vegas Sands(NYSE:LVS)收跌2.70%,而永利度假村跌1.89%。

在美上市的中概股哀鴻遍野,多只個股的跌幅都達到了5%以上,個別股票跌近一成。其中,寶尊電商收跌9.96%,唯品會跌9.80%,瑞思教育跌9.16%,宜人貸跌8.32%,微博跌6.96%,新浪跌6.78%,樂信跌6.49%,易車跌6.46%,歡聚時代跌6.45%,百度大跌5.57%,阿里巴巴大跌5.45%,網易和中芯國際雙雙下跌5.40%,趣店跌5.22%。其他多數中概股也呈現出普遍下跌的走勢,許多個股的跌幅均達1%或以上。

歐洲股市周四也大跌了1.6%,創下了三個星期以來的最低收盤水平。在歐洲各國股市中,德國DAX 30指數下跌1.7%,報收于12100.08點;法國CAC 40指數下跌1.4%,報收于5167.21點;英國富時100指數下跌1.2%,報收于6952.59點,一年多以來首次跌破了7000點關口。

紐約商業交易所5月份交割的西德克薩斯輕質原油(WTI)期貨價格下跌87美分,報收于每桶64.30美元,跌幅為1.3%,從此前一個交易日觸及的七周收盤高點回落,貿易戰憂慮引發了原油市場的獲利回吐。

在貿易戰的陰云籠罩之下,投資者轉向黃金、美國國債等避險資產。COMEX 4月黃金期貨收漲5.90美元,漲幅0.5%,報1327.40美元/盎司,創3月7日以來收盤新高。美國10年期國債收益率下跌9個基點,至2.82%,兩年期債券收益率下跌4個基點,至2.28%

此外,離岸人民幣(CNH)兌美元北京時間04:59報6.3398元,較周三紐約尾盤下跌355點。

5、特朗普為何再度祭出貿易保護的大旗?

特朗普在國會通過了歷史性的稅改法案,基建投資計劃也將逐漸落地,按理說特朗普團隊的內外政績略有起色,應該消停下來。我們可以把貿易戰、美國啟動對朝鮮新一輪制裁等動作歸因于特朗普好斗、愛折騰的性格,但這不是事實的全部真相,特朗普內外突擊、貿易戰升溫,至少還有以下若干原因。

首先,特朗普執政首年民意支持率創歷史新低。根據蓋洛普調查顯示,2017年特朗普平均支持率僅為39%,而此前執政首年民調支持率最低的克林頓,其第一年平均支持率也有49%,足足比特朗普高出10個百分點。美聯社及全國公共事務意見研究中心2017年12月民調表明,2/3的受訪美國民眾認為,特朗普擔任總統讓美國變得更分歧,特朗普招致諸多負面評價,性格因素大于政策因素,多數選民認為特朗普腦袋不夠冷靜、不夠誠實,甚至不適合擔任總統。

其次,在今年的國會中期選舉中,共和黨的前景堪憂。今年11月,美國國會將迎來中期選舉,參議院1/3席位和眾議院全部議席都將更換,其結果將改變府院權力平衡。從歷史慣例看,鑒于特朗普在執政第一年的糟糕表現,民主黨將可能實現大逆轉,打破共和黨掌控參眾兩院的局面,國會中期選舉也將打響2020年的總統大選的發令槍。

再次,美國對外貿易逆差再創高位。2017年,美國貨物貿易逆差7961.5億美元,創近十年來新高,接近歷史峰值2006年的8279.7億美元,其中對華貿易逆差高達3752億美元,創下歷史新高。與此同時,美國一直引以為豪的服務貿易順差,卻出現了罕見的連續三年下滑,2017年順差額已降至2439.9億美元。2017年美國貿易逆差問題的加劇,還是在美元指數持續不斷的貶值趨勢下出現的(見下圖),這種趨勢顯然是特朗普政府所無法容忍的。

一文讀懂特朗普宣布對600億美元中國商品加征關稅

最后,輿論認為美國經濟增長強勁不完全是特朗普的功勞。不可否認,當前美國經濟增長強勁,失業率屢創新低,但許多經濟學家和專業人士都認為,這不是特朗普團隊的功勞,相反特朗普正在享受奧巴馬政府開啟經濟增長周期的紅利。對于特朗普進行的稅改,一些經濟學家也頗有微詞:在美國經濟處于景氣周期背景下,減稅政策的必要性并不大,相反還可能會進一步加劇長期的財政失衡和通脹的壓力。

6、貿易戰對各方都不利

美國信息技術創新基金會日前發布的一份研究報告顯示,如果特朗普政府對從中國進口的信息和通信技術產品征收25%的關稅,這將導致美國經濟未來10年損失約3320億美元。

聯合國和世界貿易組織的合設機構國際貿易中心執行主任岡薩雷斯近日接受新華社記者專訪時表示,貿易戰只會導致雙輸,沒有哪一方能從這場戰爭中獲勝。她說:“我們已經有過先例,并且看到了由此帶來的可怕后果”。岡薩雷斯說,針對美國可能對進口鐵鋁產品加征關稅的做法,美國的鐵鋁消費者已經表達了他們的擔憂。同時,美國的出口企業也應該非常緊張,因為他們知道自己可能會成為其他國家采取反制或報復性措施的靶子。她同時強調,鋼鋁行業產能過剩是個結構性問題,不可能通過單邊行動予以解決,而是應該各國坐下來好好談。

中國國際經濟交流中心戰略研究部研究員張茉楠表示,如果美國針對貿易伙伴征收高額關稅的話,那不僅僅影響的是它和貿易伙伴的關系,那對整個上下游的生產者、消費者,甚至是對于利益相關者都會產生非常大的影響。

對外經濟貿易大學教授屠新泉稱,從WTO規則的角度來看,WTO是禁止成員采取這種單方面的貿易限制措施,可以訴諸WTO去裁決,而不能自己單方面根據自己的法律,來判斷另外一個貿易伙伴做的是不是合理。如果說美方要根據301調查采取對中國限制措施的話,我們認為它是嚴重違反了WTO規則,也是一種單邊主義的貿易保護主義行為。

“如果與中國發生貿易戰,美國的眾多公司將被置于風險當中,而首當其沖的將是波音公司,它在貿易戰的地位最為脆弱。”美國有線電視新聞網報道說,波音公司是美國最大的出口商,而且中國是該公司最關鍵的市場。美國航空業咨詢公司蒂爾集團分析師理查德·阿布拉菲亞表示,“波音是美國制造業的象征,因此也最容易成為被報復的對象。”

高盛也指出,高通、博通和英偉達等芯片供應商在華收入占比較高。而美中之間的貿易摩擦很可能破壞蘋果公司的全球供應鏈。此外,波音公司也可能受到貿易戰的沖擊。

彼得森國際經濟研究所高級研究員卡羅琳·佛洛依德表示,如果美國大幅提高中國產品關稅,中國最好的報復目標是波音,美國汽車及蘋果手機在華銷售也將遭遇挫折。佛洛依德稱,國家之間的貿易戰爭一般不針對相同標的物,貿易戰的目的是打擊對手最脆弱的部位。如果美國提高智能手機或筆記本電腦等電子產品的關稅,中國不會提高美國相同產品的關稅。基于經濟增長,未來兩年中國將購買大量飛機,中國可能放棄波音轉向空客。

此外,據美國《格蘭德福克斯先驅報》的報道稱,美國農業部門擔心可能爆發貿易戰,尤其是對華貿易戰。種植大豆的農民尤其擔心中國,因為中國是他們的頭號客戶。美國大豆協會會長海思鐸說:“這把我們嚇得要死,因為我們大豆產量的60%出口到國外,中國進口的大豆及大豆制品的價值高達140億美元。”美國高粱產業已經遭受打擊,種植玉米的農民希望玉米不要成為下一個目標。美國玉米種植者協會會長凱文·斯庫尼斯說:“這將對美國造成傷害,會影響農民們的底線。”

7、美媒評論:對中國征收關稅會打擊特朗普政治基本盤

白宮宣布對中國商品征收關稅之后,CNN等多家美國媒體指出,對特朗普和共和黨的政治前景來說,征收關稅都會起到負面的作用。

CNN3月22號的一篇報道“為什么特朗普對中國征收關稅對他將會是一件糟糕的事情”指出,具有諷刺意義的事實是,關稅會更大程度的影響共和黨的基本盤,也就是紅色的州。相比之下,藍色的民主黨基本盤受關稅的影響反而要小一些。而這也意味著,在特朗普和共和黨擁有廣大支持者的中西部農業州將受到向中國征收關稅的負面影響,那些鐵銹地帶的制造業大州也會受到影響,甚至在共和黨大票倉的南部多個州,有大量汽車制造業相關的工作機會也毫無疑問將會受到影響,而這對面臨2018年中期選舉的國會共和黨和希望2020年競選連任的特朗普來說都不是一個好消息。

“為中國商品征收500億美元的關稅而不讓美國消費者受到負面影響是不可能的。”美國零售業領導者協會(Retail Industry Leaders Association) 副總裁庫池(Hun Quach)指出,“這些關稅可能針對的是中國,但付賬單的卻是每天在結賬柜臺經過的美國消費者。” 庫池指出。